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行业讯息

中铸协:铸造业“打赢蓝天保卫战”应从三个方面入手




原创: 中国铸造协会 中铸协 8月13日
导读
      《打赢蓝天保卫战三年行动计划》日前出炉,这是继《大气污染防治行动计划》之后,国家对通过综合治理大气污染而落实建设生态文明战略布局提出的又一纲领性文件。具体到铸造行业,我们应该如何理解《三年行动计划》具体条款,有哪些需要注意的限定性和指导性要求?中铸协专门召开文件研读会,提出铸造业应从“认清现实加强沟通,积极投身蓝天保卫战;快马再加鞭,让相关铸造标准与规范充分发挥作用;趁势大作为,加快行业整体转型升级步伐”三方面入手,打赢蓝天保卫战。

       日前,国务院正式印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》),明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施,提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图,对于补齐大气污染治理的短板有着现实且重要的意义。然而,据行业反馈的消息,有些地方铸造行业组织和企业对《三年行动计划》中一些条款的适用对象并不明确,对一些条款的具体要求也不十分理解,而且各级地方政府执法力度与范围也不尽一致。为统一思想认识、厘清参“战”方式与路径,2018年7月12日,中国铸造协会(以下简称“中铸协”)组织召开了《三年行动计划》研读会,会长张立波、常务副会长温平、执行副会长兼秘书长张志勇、执行副会长范琦、副监事长支晓恒、专务袁亚娟、专家委主任张伯明及重点部门负责人参加了研讨和交流。7月16日,中铸协专家工作委员会再次对《三年行动计划》进行了集中学习和专题讨论。 
       《三年行动计划》是继《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)之后, 国家对通过综合治理大气污染而落实建设生态文明战略布局提出的又一纲领性文件。《大气十条》实施五年来,全国空气质量总体改善,重点区域空气质量明显好转。但是,当前大气环境形势依然严峻,全国338个地级及以上城市2017年空气质量达标的仅占29.3%,总体空气质量还远未达到人民对美好生活的需要。因此,在《大气十条》基础上制定的《三年行动计划》是确保新时期打赢“蓝天保卫战”的重要举措。
         铸造是机械装备基础零部件的主要供应者,是装备强国、实业强国之基。2017年我国铸件总产量4940万吨,产值约占全国GDP的1%左右。铸造生产的污染物有废气(颗粒物、S02、NOx及少量VOCs)、固废(废砂)和少量废水(限于个别铸造工艺的生产企业)。铸造大气污染物主要集中在金属熔化工序及采用砂型工艺的黑色铸造企业。按照第一次全国污染物普查系数计算,铸造行业颗粒物的排放量约占工业源总排放量的0.22%,二氧化硫约占工业源总量的万分之一。这次,铸造首次以单独“身份”进入《三年行动计划》国发文件中,说明:一是铸造在国民经济中的地位已得到应有的重视。二是虽然行业整体环保意识不断加强,绿色铸造取得较快发展,但各企业的环保治理水平参差不齐,还存在为数不少的“散乱污”企业。作为唯一“国”字头5A级行业组织,中铸协深感在拥护贯彻《三年行动计划》、协助各级政府精准实施、引导广大铸造企业转变发展方式等方面责任重大;并且认为,铸造行业打赢蓝天保卫战,应主要从以下三方面入手。
 
         第一方面  认清现实加强沟通 积极投身蓝天保卫战 
        仔细研读《三年行动计划》发现,这一国家层面的纲领性文件已尽可能全面考虑到存在的问题与情况。例如,“(六)强化‘散乱污’企业综合整治”条款提出切实可行的治理措施后,明确分类处置方案为:“一是列入关停取缔类的,基本做到‘两断三清’;二是列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;三是列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。”这也是中铸协促进行业转型发展一贯的工作思路和努力方向。又如,为防止地方政府出现一刀切或层层加码的庸政懒政怠政行为,“(三十六)加强组织领导”条款中特别强调 “地方各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,要切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度。”但是,《三年行动计划》着眼于铸造“小”行业的个别条款的提法、限定和在执行过程中的精准指向性,还需要进一步明确和细化。
大家知道,经中铸协多方奔走和两会代表联名提案,2017年10月1日正式实施的《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)将原来归类在“黑色冶金与压延”和“有色冶金与压延”小类下的铸造行业调整到了“金属制品业”大类,并在此大类下增设了“黑色金属铸造”和“有色金属铸造”两个小类。但是,在行业执行标准等方面,目前铸造尚未与“钢铁冶金”实际分开,铸造行业现在仍然执行着《冶金企业和有色金属企业工业安全生产规定》标准;正是这一原因,有些地区误将地条钢与中频炉划上了等号。另外,冲天炉使用的铸造焦炭是煤化工副产品,属于二次能源产品,将其作为燃煤工业炉窑“一刀切”式予以取缔也是不科学的。铸造的作业过程和作业环境与钢铁冶金工业有本质上的不同,在环保、安全等方面应实施不同的执法标准。
        在“(五)严控‘两高’行业产能”条款中提出,“重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能”,并将“修订《产业结构调整指导目录》,提高重点区域过剩产能淘汰标准”。根据文件要求,《产业结构调整指导目录》(以下简称“《产业目录》”)的修订至关重要。《三年行动计划》的这一条款内容将使得我国战略性新兴产业发展所需的关键铸件项目无法立项,也将间接导致《中国制造2025》难以实现。因为铸造是装备制造业的首道工序,新能源汽车、高档数控装备、智能装备、石油化工、能源电力、航空航天、海洋工程、轨道交通、军工及国防等关键领域瓶颈问题的攻克,都需要铸造深度参与其中。另外,我国铸件总产量近十几年来一直在稳步上升(2017年增幅4.7%),且受益于新能源汽车的发展和传统汽车轻量化的要求,有色合金铸件产量增速更是达到6%左右。随着特斯拉上海工厂的建设,到2020年新能源汽车从当前的79万辆增加到200万辆,还将带来更多的铸件市场增量。由此可见,不能单纯限定新增铸造产能,而要统筹考虑我国高端装备制造业及战略性新兴产业发展和区域市场趋势的需要,同时也要对“黑色金属铸造”与“有色金属铸造”、砂型铸造方法与特种铸造方法的工艺特性加以区分,制定出更加精准的执行措施。
同一条款提出的“推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效”的措施之一是“有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。”我们认为,园区发展的方向,不仅要建设“集中喷涂工程中心”,还应建设集中的热处理中心、电镀中心、旧砂再生处理中心、绿色砂型成形中心、集中熔炼中心等公共服务平台,并将其明确列入《产业目录》中加以“鼓励”,以促进我国产业集群(园区)的生态可持续发展。
       自古以来,铸造就是循环经济的典范。它是以废弃的钢、铁为原料,通过高温熔炼和成分调整成符合要求的金属液,再将金属液浇入铸型冷却转变为满足使用性能要求的金属零件的生产过程。这一过程是可以循环往复的。虽然铸造生产方式的特殊性确定了其在装备制造业中能耗占比较大,但要认识到:铸造的能耗,不能以生产消耗而应以产品消耗来计量;铸造的能耗,也不能与冷加工等其他工艺方法简单做相比,而应与先进工业国家同类产品耗能水平相比。事实证明,一些用铸造方法生产的产品比用其他方法生产的更节能,如用低压铸造方法生产空中客车舱门就比用轧制方法降低约50%的能耗。
       为使制定的政策对铸造行业针对性、适应性更到位,执行更精准,中铸协今后将进一步加强与各级政府部门、上下游行业组织的沟通与互访,以增进他们对铸造行业历史、工艺特性和未来发展的了解。
 
        第二方面    快马再加鞭 让铸造环保标准与规范充分发挥作用 
        中铸协一直着力引领铸造行业健康可持续发展,2013年由工信部颁布的《铸造行业准入条件》就是中铸协举全行业之力制定的,三批次准入公告的1729家企业的铸件产量占全国总产量的55%,对铸造行业的规模化、集约化和绿色化发展起到了良好的推动作用。2018年,中铸协再次受工信部委托修订《铸造行业准入条件》为《铸造行业规范条件》。《三年行动计划》的出台,从客观上将促使《铸造行业规范条件》的修订和实施,“规范条件”将从生产规模、工艺装备水平、产品质量、能耗与环保和职业健康与安全生产等方面全方位提高准入门槛,严格控制新企业的盲目投建。除此之外,中铸协还将在相关部门修订《产业目录》中应因而为。
       《铸造工业大气污染物排放标准》是2006年生态环境部立项的项目,因原起草单位的各种原因,生态环境部于2016年下半年将该项目转托给了中铸协。中铸协历时一年半,走访了300多家企业,共采集数据2380 项。在对所采集数据进行统计计算分析,对标美国、日本及欧盟地区工业发达国家的大气污染物排放标准,参考国内重点地区和工业大气污染物排放标准要求,并抽样143家企业大气污染物排放实测值后,确定了铸造行业的限值标准。《铸造工业大气污染物排放标准》(征求意见稿)中规定我国重点地区颗粒物的排放标准为20mg/m3,与欧盟标准相当;预计这一排放标准实施后,我国铸造行业颗粒物的排放量占工业源总排放量的比例将下降到不足0.1%。由于这将是覆盖铸造行业的强制性标准,为使其更具规范性、指导性和可操作性,中铸协秉持审慎原则,已组织召开了四次标准征求意见研讨会。2018年4月,生态环境部针对该标准正式向社会公众征求意见。为使各级政府在开展《三年行动计划》时,特别是在制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案和实施错峰生产时有法可依,避免不切实际的一刀切和层层加码,中铸协将在生态环境部的领导下,加快本标准的制定与颁布实施进程。
       另外,中铸协将于今年底完成生态环境部《排污许可申请与核发技术规范 金属铸造工业》的编制,同时也将对已颁布实施的《绿色铸造企业评价规则》团体标准等进行修订,以便更好地服务于企业和各级地方政府。用以指导铸造企业转型升级并实现绿色发展;方便地方政府制定产业政策配套,差异化对待达标与非达标企业;尽力促成在国家层面使支持性政策向达标铸造企业倾斜。


           第三方面    趁势大作为 加快行业整体转型升级步伐
 
          认真研读《三年行动计划》还发现,这是铸造行业的又一次良好机遇期。《三年行动计划》突出“四个重点”,即重点防控污染因子是PM2.5,重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原,重点时段是秋冬季和初春,重点行业和领域是钢铁、火电、建材、铸造等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。优化“四大结构”,即要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。强化“四项支撑”,即要强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。实现“四个明显”,即要进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。除此之外,《三年行动计划》还释放了一定的市场趋势信息。由此可见,《三年行动计划》是一个让好企业更好发展,让散乱污企业无可生存的全方位指导作业书。
在今后的行业服务与管理工作中,中铸协将进一步引导铸造企业在工程机械液压件、航空发动机及重型燃气机组叶片等仍被西方工业国家卡住“脖子”的领域继续发力突破。同时,按照《三年行动计划》的总体要求,加快攻克铸造业绿色转型核心关键共性技术;研制关键绿色智能装备;推广先进铸造工艺;推进互联网、大数据、人工智能等与传统铸造的深度融合;进一步发挥铸造智能单元和智能工厂的示范作用;同时加快制定完善铸造产业集群(园区)建设的标准要求;引导铸造企业和园区以《铸造工业大气污染物排放标准》为基准,自觉践行绿色发展的理念,实现行业的整体转型升级。
虽然,多年积累的环境问题具有综合性、复合性、难度大的特点,解决起来绝非一朝一夕之功;但是,开展大气污染治理攻坚,打赢蓝天保卫战,是补齐环境质量短板、全面建成小康社会的要求,在改善环境质量的同时,倒逼发展质量不断提升,将为经济持续健康发展打下坚实的基础。因此,广大铸造企业既要坚定不移投身其中打好攻坚战,又要久久为功打好持久战;既要老老实实夯实可持续发展的基础,又要把握好区域转移及市场变化的良机,趁势加快转型升级步伐,实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
        我国已进入从强调“发展速度”转变为强调“发展质量”的新阶段,呼吸上清洁的空气、享受良好环境带来的安全、健康和舒适,是人民对美好生活的重要需要。《三年行动计划》的出台,既及时准确地响应了人民的诉求,又能为中国经济增长提供新动能。我们相信,抱持传统文化根骨又属现代制造业基础的铸造行业,经此一役,将有机会回归其天生的循环性,在人与自然间找到平衡,实现和谐共生。
 
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